浦经济 发表于 2018-7-18 17:03:48

北上广深津5城积分落户办法均出台:北京看重贡献


《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道
  (本文刊发于《中国经济周刊》2016年第33期)
  客岁12月,北京市发布了积分落户政策的征求意见稿,许多具体指标随即引发市民热议。在酝酿了8个多月之后,8月11日,《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉,让浩繁“北漂”们看到了拿到北京户口的盼望。
  该《管理办法》共十二条,不到2500字,行文简朴明白,由正当稳固就业、正当稳固住所、教诲配景、职住地区、创新创业、纳税、年事、荣誉表扬、遵法记载九大指标构成积分落户体系。
  北京大学都城发展研究院院长、京津冀协同发展团结创新中央副主任李国平担当《中国经济周刊》记者采访时表现,《管理办法》表现了重点办理在北京市工作时间长、就业本领强、顺应城镇财产转型升级职员落户题目的原则。同时,表现了落户在城六区(编者注:东城区、西城区、向阳区、海淀区、丰台区、石景山区)以外的地区导向。这是由北京的都城功能定位决定的。


  北京积分落户须过4道槛,放宽申请人年事是亮点
  什么是积分落户?简朴地说就是,总积分到达规定分值的职员可在北京市申请管理常住户口。
  但并不是全部在北京的外地人都可以申请积分落户。《管理办法》表现,在到场评分前得满意4个根本条件:符合持有北京市居住证、在法定退休年事以下、在京一连缴纳社会保险满7年、无刑事犯罪记载条件。
  这跟客岁12月公布的征求意见稿中的5项根本条件相比,有两个变革:一是取消了年事不凌驾45周岁限定,改为“在法定退休年事以下”;二是取消了“符合本市筹划生养政策”的规定。
  调解年事,意味着低落了申请门槛。这既与国家有关法律法规相衔接,也扩大了可以到场积分落户申请的人群范围,更加符合政策订定的初志。
  只管低落了申请门槛,年事指标照旧表现出了肯定的倾向性。记者留意到,北京市积分落户的导向指标中,分数从高到低依次是:博士37分、硕士26分;省部级劳模、道德榜样等荣誉20分;45周岁以下20分;职住(编者注:就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分;创新创业嘉奖最高12分;纳税投资嘉奖6分。45周岁以下加20的分值排在第三位,也是个大数。
  “《管理办法》照旧比力机动的,没有一刀切,究竟45岁和46岁区别不大。固然不唯年事论,但是对于不凌驾45周岁的加20分,实在照旧倾向于更年轻的人可以或许留下来。总体看,放宽申请人的年事照旧应该得到肯定的。”李国平说。
  “上海居住证满7年”要求最高,“北京一连缴纳社保满7年”要求最严
  随着北京《管理办法》的出台,至此,北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住生齿超万万的超大都会,均已提出或实行各自的积分落户指标体系(见右上图)。
  当上海积分落户政策推出时,网友们曾惊呼“好难”。当北京的《管理办法》出台,不少媒体乐此不疲地将北京与上海举行对比,乃至得出落户上海已经比力难,落户北京更难的结论。究竟果真云云吗?
  《中国经济周刊》记者梳剃头现,在积分落户申请条件方面,持有本地居住证是北上广深津等都会积分落户的硬性要求。
  现在各地居住证管理条件相对比力宽松,但是,北京、深圳、广州、天津四地对持有居住证的年限没有要求,相比之下,上海在居住证方面的要求比力高,要求持有上海居住证满7年,而且在上海,积分满120分才可以申请上海居住证。这也就意味着,在上海,拿到居住证满7年后,才可到场积分落户。
  在居住证要求上,上海比北京难!
  具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳剃头现,北京要求的社保缴费年限与上海同等,均为7年。而广州要求4年。北京和上海相比更加严苛,要求“一连缴纳社保满7年”,“一连”两个字将不少人挡在了门外。
  在社保缴费年限的要求上,北京更难!
  北京和上海社保7年的规定,跟国家对特大都会生齿的限定有关。2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,此中规定城区生齿300万到500万的大都会在设定落户条件时,对到场城镇社保年限的要求不得凌驾5年。而北京和上海作为城区生齿500万以上的特大都会,天然会规定得更加严酷。
  北京大学杨开忠传授担当《中国经济周刊》记者采访时表现,《管理办法》规定“一连缴纳社保满7年”,这是由北京的都城功能定位决定的。“北京的生齿抵牾在天下最为严肃,北京市将来起首要控制生齿增长,在这个目的下来设定积分落户制度,必要以相对严酷的办法控制生齿过分向北京会合。”
  上海夸大博士和高端人才,北京更多地给平凡劳动者落户时机
  李国平并不认同将各个都会的积分条件拿来举行对比,他告诉《中国经济周刊》记者,各地积分设置不具可比性,每个地方环境差别,提出落户的要求也不一样,导致终极落户的人群也不一样。
  这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。好比,上海规定,持证人年事在56~60周岁,积5分;年事每淘汰1岁,积分增长2分。在上海年事指标最高分值30分。但在北京,不凌驾45周岁,只能加20分。在年事分值上,上海积分好像更轻易一些。
  在学历方面,北京规定:大学专科(含高职)10.5分,研究生学历并取得硕士学位26分,研究生学历并取得博士学位37分。而在上海,学士、硕士和博士可以或许分别得到90、100、110分。这意味着,在上海博士结业生很轻易就可以或许取得上海户籍,而在北京,博士结业生要拿到北京户口就比上海要难过多。
  除了博士的110高分值,上海的专业技能职称和技能品级指标的分值比博士还高,达140分,这也是上海落户积分项目标最高分值;而高级专业技能职务的分值在北京的征求意见稿中,还可加5分,但在《管理办法》中已经不见踪迹。
  “上海更看重博士学历和高级人次,而北京更夸大来这儿工作的时间,更多地关注于平凡劳动者,给平凡劳动者一个落户的时机。”在李国平看来,北京给予博士的分值并不很高,只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。
  我们不妨大略盘算一下:在北京,本科与博士的积分相差22分,按照北京每一连缴纳社会保险满一年积3分,在其他条件雷同的环境下,一个本科结业的人只需在北京多工作8年,就能赶上乃至凌驾博士的分数。
  学历高肯定是有利的,但北京不完全唯学历论,博士最高也就37分,其他项之间的分值相差也不那么悬殊。“可以说,照顾了方方面面社会各界平凡大众的需求,更看重一个人恒久在北京工作所做的贡献,许多人都有时机落户。”李国平告诉《中国经济周刊》记者,“即便一个人什么学历也没有,大概就是一个环卫工人,假如在北京工作了一二十年之后,也有大概落户北京,由于他在北京工作时间长,为北京做的贡献大。”
  北京从“逆势减分”酿成“顺势加分”, “城六区”外落户导向显着
  在减分条款方面,记者留意到,原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除,好比,在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业名誉记载等庞大减分项被去除,《管理办法》中只留有行政拘留记载减分和涉税违法减分两项内容。
  不但北京,上海的积分落户办法中也有减分事项。北京和上海的区别在于,上海仅规定有行政拘留和一样平常刑事犯罪记载举动的减分。而在北京,除行政拘留外,还专门规定有涉税违法举动记载的个人、企业法人和个体工商户谋划者,申请积分落户的,每条记载减12分。
  除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除,《管理办法》也在一些项目上增长了分数,从“逆势减分”酿成了“顺势加分”,这更多地体如今“职住地区指标及分值”。
  《管理办法》规定,申请人居住地由城六区转移到本市其他行政地区的,每满一年加2分,最高加6分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政地区的,每满一年加4分,最高加12分。
  “显然,征求意见稿盼望通过职住地区等指标举行生齿疏解,控制中央城六区的生齿规模,更多地盼望被落户的地区在城六区以外。由于如今北都城六区的生齿着实太多了。”李国平说。
  城六区的“生齿控制”目的是什么?在北京市的“十三五”规划发起中,除了提出将全市常住生齿总量控制在2300万人以表里,还提出城六区常住生齿比2014年降落15%左右。
  统计表现,2014年城六区常住生齿为1276.3万人,要实现“十三五”期间实现城六区常住生齿比2014年降落15%左右的目的,也就意味着城六区的生齿将淘汰近200万。
  比年来,为办理人多、特殊是都会中央区人多的题目,北京控增量、疏存量,发挥非都城功能疏解对生齿调控的动员作用,推动“人随财产走、人随功能走”。此中城六区在不停地对峙调解疏解、低落生齿密度方面已经取得成效。
  在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据表现,本年上半年,北京市城六区生齿同比淘汰11万人,出现了由增到减的“拐点”。在都城近几十年发展进程中,城区生齿淘汰的征象是初次出现。
  即便云云,要实现生齿淘汰目的并不轻易,“由此,在城六区以外落户加20分的导向性,就不难明白了。”李国平说。
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